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    內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發醫療衛生領域、科技領域、教育領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知-內政辦發〔2020〕32號

    來源:內蒙古自治區人民政府   瀏覽(692) 2020-10-15

    各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

    經自治區人民政府同意,現將《醫療衛生領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案》《科技領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案》《教育領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。


    2020年9月30日


    (此件公開發布)



    醫療衛生領域自治區與盟市財政事權和

    支出責任劃分改革方案


    為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2018〕67號)、《內蒙古自治區人民政府印發關于推進自治區以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政發〔2018〕13號)精神,結合《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發基本公共服務領域自治區與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政辦發〔2018〕46號)等要求,現就醫療衛生領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持加快建立現代財政制度,堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位,大力支持實施健康中國戰略、《“健康內蒙古建設2030”實施方案》《內蒙古自治區振興蒙醫藥行動計劃(2017—2025年)》,按照中央財政事權和支出責任劃分總體部署,積極穩妥推進醫療衛生領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革,推動建立可持續的財政投入保障機制并平穩運行。通過改革,形成中央領導、權責清晰、依法規范、運轉高效的醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分模式,提高全區基本醫療衛生服務的供給效率和水平。

    二、基本原則

    ——堅持政府主導,促進人人公平享有。科學界定政府、社會和個人投入責任,堅持政府在提供基本醫療衛生服務中的主導地位,完善政府衛生投入機制并逐步加大投入。堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合,鼓勵通過政府購買服務等方式提高醫療衛生領域投入效益。

    ——堅持遵循規律,實現權責匹配統一。遵循財政事權和支出責任劃分的一般規律,科學合理劃分醫療衛生領域自治區與盟市財政事權和支出責任,進一步明確自治區與盟市分擔比例,理順各級支出責任,實現各級政府間權、責、利相匹配。

    ——堅持問題導向,統籌兼顧突出重點。聚焦醫療衛生領域的重點難點和突出問題,堅持財政權責劃分的全覆蓋,提高劃分體系的完整性;深入分析各項基本公共衛生服務的性質和特點,提高劃分體系的科學性;合理確定自治區與盟市支出責任的分擔方式,提高劃分體系的規范性;統籌推進項目資金優化整合,提高財政資金的使用效益。

    ——堅持積極穩妥,分類施策扎實推進。保持我區現有財政事權和支出責任框架總體穩定,積極穩妥、精準分類,對中央劃分明確的事權,堅決貫徹;對現行劃分較為科學合理的事項,予以確認;對現行劃分不夠科學但改革條件成熟的事項,予以調整;對尚不具備改革條件的事項,暫時延續現行劃分格局,并根據相關領域體制機制改革進展情況及時作相應調整。

    三、主要內容

    從公共衛生、醫療保障、計劃生育、能力建設四個方面,劃分自治區與盟市財政事權和支出責任。

    (一)公共衛生方面。包括基本公共衛生服務和重大公共衛生服務。

    1.基本公共衛生服務。包括健康教育、預防接種、重點人群健康管理等原基本公共衛生服務內容,以及從原重大公共衛生服務和計劃生育項目中劃入的疾病預防控制、婦幼衛生、老年健康服務、醫養結合、衛生應急、孕前檢查等內容。其中,原基本公共衛生服務項目內容、資金、使用主體等保持相對獨立和穩定,按照相應的服務規范組織實施;新劃入基本公共衛生服務的項目,在自治區指導下由各盟市結合實際自主安排,資金不限于基層醫療衛生機構使用。基本公共衛生服務為自治區與盟市共同財政事權,由自治區和盟市財政共同承擔支出責任,自治區財政實行分檔補助,具體按照自治區有關文件規定執行。

    2.重大公共衛生服務。全國性或跨區域的重大傳染病防控等重大公共衛生服務,主要包括納入國家免疫規劃的常規免疫及國家確定的群體性預防接種和重點人群應急接種所需疫苗和注射器購置,艾滋病、結核病、血吸蟲病、包蟲病防控,精神心理疾病綜合管理,重大慢性病防控管理模式和適宜技術探索等內容,上劃為中央財政事權,由中央財政承擔支出責任。將原重大公共衛生服務中的中醫藥事業傳承與發展劃入能力建設方面。除上述項目之外的原重大公共衛生服務項目,納入基本公共衛生服務統籌安排。

    (二)醫療保障方面。包括城鄉居民基本醫療保險補助和醫療救助。

    1.城鄉居民基本醫療保險補助。自治區和盟市財政按規定對城鄉居民基本醫療保險予以繳費補助。對6萬人以下的牧業旗縣參保農牧民,每人每年增加補助20元。自治區財政實行分檔補助,具體按照自治區有關文件規定執行。

    2.醫療救助。包括城鄉醫療救助和疾病應急救助。自治區根據救助需求和財力狀況等因素統籌安排資金(含政府性基金),并統籌中央補助資金,依據各地區財力狀況、保障對象數量等因素確定分配額度,盟市財政按規定安排補助資金。

    (三)計劃生育方面。包括農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和計劃生育“少生快富”工程3個計劃生育扶助保障項目,明確為自治區與盟市共同財政事權,由自治區和盟市財政共同承擔支出責任,自治區財政實行分檔補助,具體按照自治區有關文件規定執行。自治區實施的計劃生育家庭補助項目(獨生子女父母獎勵經費)或已出臺計劃生育扶助金標準超出國家扶助金標準部分所需經費,參照自治區有關文件規定執行。

    (四)能力建設方面。包括醫療衛生機構改革和發展建設、衛生健康能力提升、衛生健康管理事務、醫療保障能力建設、中醫藥事業傳承與發展和振興蒙醫藥事業發展。

    1.醫療衛生機構改革和發展建設。醫療衛生機構改革和發展建設的補助,按照隸屬關系分別明確為自治區財政事權或盟市財政事權,由同級財政承擔支出責任。符合區域衛生規劃的自治區級醫療衛生機構改革和發展建設明確為自治區財政事權,由自治區財政承擔支出責任;自治區級醫療衛生機構承擔盟行政公署、市人民政府委托的公共衛生、緊急救治、援外、支農、支邊等任務的,由盟市財政給予合理補助。符合區域衛生規劃的盟市醫療衛生機構改革和發展建設為盟市財政事權,由盟市財政承擔支出責任。盟市醫療衛生機構承擔自治區級財政事權任務的,由自治區財政給予合理補助。在深化醫藥衛生體制改革期間,自治區財政對盟市推進公立醫院綜合改革、實施國家基本藥物制度、提升困難地區服務能力等按規定給予補助。鼓勵和引導社會力量辦醫,各級財政按照規定落實相關補助政策。

    2.衛生健康能力提升。包括衛生健康人才隊伍建設、重點學科發展等。自治區根據戰略規劃統一組織實施的衛生健康人才隊伍建設、重點學科發展等項目明確為自治區與盟市共同財政事權,由自治區和盟市財政共同承擔支出責任,自治區財政根據工作任務量、補助標準、績效考核等情況分配轉移支付資金。盟市自主實施的能力提升項目為盟市財政事權,由盟市財政承擔支出責任。

    3.衛生健康管理事務。包括戰略規劃、綜合監管、宣傳引導、健康促進、基本藥物和短缺藥品監測、重大健康危害因素和重大疾病監測、婦幼衛生監測等,按照承擔職責的相關職能部門隸屬關系分別明確為自治區財政事權或盟市財政事權,由同級財政承擔支出責任。

    4.醫療保障能力建設。包括戰略規劃、綜合監管、宣傳引導、經辦服務能力提升、信息化建設、人才隊伍建設等,按照承擔職責的相關職能部門及其所屬機構隸屬關系分別為自治區財政事權或盟市財政事權,由同級財政承擔支出責任。在深化醫藥衛生體制改革期間,自治區財政對盟市醫療保障能力建設按規定給予補助。

    5.中醫藥事業傳承與發展。包括中醫藥臨床優勢培育、中醫藥傳承與創新、中醫藥傳統知識保護與挖掘、中醫藥“治未病”技術規范與推廣、中醫醫院能力建設、中醫重點專病專科、基層中醫藥服務能力建設等,為自治區與盟市共同財政事權,由自治區和盟市財政共同承擔支出責任。自治區按照規定統一組織實施的中藥制劑能力建設、中醫藥領先重點學科、中醫特色專科、自治區級名老中藥專家學術經驗繼承等,明確為自治區或盟市財政事權,由同級財政承擔支出責任。

    6.振興蒙醫藥事業發展。上述中醫藥傳承與發展相關支持政策同時包含了蒙醫藥內容,從其執行。自治區按照振興蒙醫藥行動計劃統一組織實施的蒙醫藥標準化、蒙藥研發重大專項、蒙醫藥臨床研究能力建設、蒙醫藥適宜技術推廣能力建設、蒙醫藥對外交流等,明確為自治區或盟市財政事權,由同級財政承擔支出責任。

    醫療衛生領域其他未列事項,按照改革總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。黨中央、國務院明確規定比照享受相關區域政策的地區繼續按相關規定執行。基本建設支出按國家和自治區有關規定執行。軍隊、國有和集體企事業單位等舉辦的醫療衛生機構,按照現行體制和相關領域改革要求落實經費保障責任。

    明確為自治區財政事權且確需委托盟市行使的事項,盟市在委托范圍內,以委托單位名義行使職權,承擔相應的法律責任,并接受委托單位監督。明確為自治區與盟市共同財政事權的事項中,基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障等由自治區制定全區基礎標準的事項,各盟市可以在確保全區基礎標準落實到位的前提下,合理增加保障內容或提高保障標準,高出部分由同級財政按規定承擔。對于醫療救助、衛生健康人才隊伍建設、重點學科發展等不易或暫不具備條件統一制定國家基礎標準的事項,自治區提出原則要求并設立績效目標,盟市據此自主制定本地區標準,自治區財政給予適當補助。各盟市制定出臺本地區標準要充分考慮區域間基本醫療衛生服務的公平性、當地經濟社會發展水平和財政承受能力,確保財政投入可持續。各盟市標準高于自治區基礎標準的,需事先按程序報自治區備案后執行。盟市、旗縣級人民政府出臺涉及重大政策調整等事項的,需事先按程序報自治區有關部門備案后執行。

    按照保持現有省以下財力格局總體穩定的原則,上述分擔比例調整涉及的自治區與盟市支出基數的劃轉,按預算管理有關規定辦理。

    四、配套措施

    醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分是自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革的重要內容,各盟市、各部門要高度重視,加強組織領導,結合實際細化政策措施,精心組織實施,確保改革順利推進。

    (一)協同推進相關改革。要將自治區與盟市醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分改革與深化醫藥衛生體制改革緊密結合、統籌實施,著重健全城鄉居民基本醫療保險穩定可持續的籌資和報銷比例調整機制,合理確定政府與個人分擔比例,推進形成公立醫院體制機制改革、強化區域醫療衛生領域各項改革協同互動、協同促進的良好局面。

    (二)完善責任分擔機制。各盟市要根據本方案,結合現行財政體制,合理劃分醫療衛生領域盟市以下財政事權和支出責任。要明確政府在推進區域內基本醫療衛生服務均等化中的職責,加大對區域內困難地區的轉移支付力度。要將適宜由更高一級政府承擔的基本醫療衛生服務支出責任上移,避免過多增加基層政府支出壓力。

    (三)強化支出責任落實。自治區和盟市要按照確定的支出責任合理安排預算,根據“誰使用、誰負責”的原則全面實施績效管理,保障基本醫療衛生服務的有效提供。對盟行政公署、市人民政府合理制定保障標準、落實支出責任存在的收支缺口,除符合區域衛生規劃的醫療衛生機構基本建設等資本性支出可通過依法發行地方政府債券方式安排外,主要通過上級政府給予的一般性轉移支付彌補。各盟市財政、衛生健康等相關部門要根據本方案合理安排部門預算,并按照改革要求及時制修訂相關規范性文件或制度規定,按要求做好本級財政事權和支出責任劃分改革工作。

    五、實施時間

    本方案自2020年1月1日起實施。


    附件


    科技領域自治區與盟市財政事權和

    支出責任劃分改革方案


    為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕26號)、《內蒙古自治區人民政府關于推進自治區以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政發〔2018〕13號)精神,現就科技領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

    一、總體要求

    (一)主要目標。緊密結合自治區實際,借鑒先進經驗,堅持問題導向,抓緊形成完整規范、分工合理、高效協同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式,加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的自治區和盟市財政關系。

    (二)基本原則。

    ——科學厘清政府與市場邊界。明晰政府與市場支持科技創新的功能定位,科學合理確定政府科技投入的邊界和方式。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,努力調動社會各方面力量參與的積極性和主動性,引導激勵企業和社會力量加大科技投入,加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系,形成推動科技創新的強大合力。更好發揮政府作用,重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

    ——合理劃分自治區與盟市權責。明確自治區人民政府在全區科技領域財政事權確認和劃分上的決定權,按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則,確定自治區與盟市的政府支出責任。根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性,科學合理劃分科技領域自治區與盟市財政事權和支出責任。自治區財政側重支持全局性、基礎性、長遠性工作,以及面向國內外科技前沿、面向自治區重大需求和經濟主戰場組織實施的重大科技任務。同時,進一步發揮自治區對盟市引導作用,充分調動盟市的積極性和主動性。盟市財政側重支持技術開發和轉化應用,構建各具特色的區域創新發展格局。

    ——統籌推進當前與長遠改革。堅持總體設計,全面系統梳理科技領域各類事項,加強與科技體制機制改革的協調聯動,優化科技創新發展的財政體制和政策環境。堅持分類推進改革,建立動態調整機制,在保持科技領域現行財政政策總體穩定的基礎上,對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認;對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整;對尚不具備改革條件的事項,明確改革方向,暫時延續現行劃分格局,并根據相關領域體制機制改革進展等情況適時調整。

    二、主要內容

    按照深化科技體制改革的總體要求和自治區科技工作特點,我區科技領域財政事權和支出責任劃分為以下八項內容。

    (一)科技研發。利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發等方面的科技計劃(專項、基金等),確認為自治區與盟市共同財政事權,由自治區本級財政和盟市財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

    1.基礎研究。

    (1)自由探索類基礎研究要聚焦探索未知的科學問題,由自治區本級財政承擔主要支出責任,充分發揮自治區自然科學基金支持源頭創新的重要作用,加強基礎研究和科學前沿探索。盟市結合基礎研究區域布局自主設立的科技計劃(專項、基金等),由盟市財政承擔支出責任,自治區本級財政通過轉移支付統籌給予支持。

    (2)目標導向類基礎研究要緊密結合經濟社會發展需求,確認為自治區與盟市共同財政事權,由自治區本級財政和盟市財政分別承擔支出責任。其中,聚焦自治區經濟社會發展戰略目標和全區自主創新能力提升的基礎研究事項,由自治區本級財政承擔主要支出責任;盟市結合區域經濟社會發展實際,根據相關規劃等自主設立的科技計劃(專項、基金等),由盟市財政承擔支出責任。

    2.應用研究和技術研究開發。應用研究和技術研究開發主要解決社會發展的科技需求,確認為自治區與盟市共同財政事權,由自治區本級財政和盟市財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中,對圍繞全區經濟社會發展重大戰略、重點產業、促進傳統產業技術升級、培育新興產業的共性關鍵技術攻關和產品研發,由自治區本級財政承擔主要支出責任,主要通過自治區科技重大專項、自治區應用研究與開發專項等予以支持;盟市財政根據相關科研任務部署,結合本地區實際承擔相應的支出責任。盟市根據相關規劃等自主設立的科技計劃(專項、基金等),由盟市財政承擔支出責任。

    (二)科技創新基地建設發展。對科技創新基地建設發展的補助,確認為自治區與盟市共同財政事權,由自治區本級財政和盟市財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中,對圍繞實現全區目標需求以及產業創新發展需要建設的自治區級科技創新基地建設發展,財政負擔資金由自治區本級財政承擔主要支出責任;盟市根據本地區相關規劃等自主建設的科技創新基地,財政負擔資金由盟市財政承擔主要支出責任,自治區本級財政通過轉移支付統籌給予支持。

    (三)科技人才隊伍建設。對圍繞建設高層次科技人才隊伍、根據相關規劃等統一組織實施的科技人才專項,分別確認為自治區或盟市財政事權,由同級財政承擔支出責任。其中,自治區實施的涉及科技人才引進、培養支持等人才專項,確認為自治區財政事權,由自治區本級財政承擔支出責任;盟市按相關規劃等自主實施的科技人才引進、培養等人才專項,確認為盟市財政事權,由盟市財政承擔支出責任。

    (四)科技成果轉移轉化。對通過風險補償、后補助、政府投資基金等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化,確認為自治區與盟市共同財政事權,由自治區本級財政和盟市財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中,自治區本級主要通過發揮科技成果轉化專項和科技協同創新基金的引導和杠桿作用,運用市場機制,吸引社會資本投入,促進關系全區重點領域、重點產業的科技成果轉移轉化和資本化、產業化,由自治區本級財政承擔主要支出責任;盟市財政結合本地區實際,通過自主方式引導社會資本加大投入,支持本區域重點產業等科技成果轉移轉化,由盟市財政承擔支出責任,自治區本級財政通過轉移支付統籌給予支持。

    (五)區域創新體系建設。對推進區域創新體系建設財政負擔資金,確認為自治區與盟市共同財政事權,由自治區本級財政和盟市財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中,對自治區黨委和政府部署實施的重大區域合作,由自治區本級財政與盟市財政共同承擔支出責任,自治區本級財政通過轉移支付統籌給予支持;對國家自主創新示范區、國家可持續發展議程創新示范區、國家農業高新技術產業示范區等區域創新體系建設,財政負擔資金由盟市財政承擔主要支出責任,自治區本級財政根據自治區黨委和政府有關規劃、意見等承擔相應的支出責任,并通過轉移支付統籌給予支持;盟市根據本地區相關規劃等自主開展的區域創新體系建設,財政負擔資金由盟市財政承擔支出責任。

    (六)科學技術普及。對自治區開展科學技術普及、提高全民科學素質等工作的保障,確認為自治區與盟市共同財政事權,由自治區本級和盟市財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中,對自治區層面開展科普工作的保障,由自治區本級財政承擔主要支出責任;對盟市層面開展科普工作的保障,由盟市財政承擔主要支出責任,自治區本級財政通過轉移支付統籌給予支持。

    (七)科研機構改革和發展建設。對利用財政性資金設立的科研機構改革和發展建設方面的補助,按照隸屬關系分別確認為自治區或盟市財政事權,由同級財政承擔支出責任。其中,對自治區級科研機構改革和發展建設方面的補助,確認為自治區財政事權,由自治區本級財政承擔支出責任;自治區級科研機構承擔盟市委托業務,由盟市財政給予合理補助;對盟市科研機構改革和發展建設方面的補助,確認為盟市財政事權,由盟市財政承擔支出責任。

    (八)科技領域的其他未列事項。參與國際科技交流與合作有關事項財政事權和支出責任劃分按照外交外事領域改革方案執行。自治區基本建設支出按照自治區有關規定執行,主要用于自治區財政事權或自治區與盟市共同財政事權事項。科技管理與服務,高校、企業和其他社會力量設立的科研機構,按照現行管理體制和經費渠道保障或支持。其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

    社會科學研究領域,對圍繞關系自治區經濟社會發展全局的重大理論和現實問題、哲學社會科學創新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究,以及推動自治區高端智庫建設等事項,由自治區本級財政承擔主要支出責任,盟市財政根據研究任務部署和地方實際積極給予支持;盟市結合本地區實際,根據相關規劃等自主設立社會科學研究方面的專項(基金等),由盟市財政承擔支出責任。

    三、配套措施

    (一)切實加強組織領導。科技領域財政事權和支出責任劃分是自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各地區、各有關部門要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,加強組織領導,精心組織實施,切實履行職責,密切協調配合,確保改革工作有序推進。

    (二)增強各級財力保障。各地區、各有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域,按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排,持續加大財政科技投入力度。要引導全社會加大研發投入,加大基礎研究等公共科技活動支持力度,完善穩定支持和競爭性支持相協調的投入機制,推動科學研究、高層次人才培養與基地建設全面發展。

    (三)全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求,緊密結合科技工作特點,加快建立健全科技領域預算績效管理機制,強化績效評價結果應用,著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。按照“誰使用、誰負責”的原則,加強績效管理監督問責和工作考核,提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。

    (四)協同深化相關改革。各地區、各有關部門要深化科技計劃管理改革,使之更加符合科技創新規律、更加高效配置科技資源、更加強化科技與經濟社會緊密結合。按照推進科技領域“放管服”改革的要求,不斷深化科研經費管理改革,讓經費更好地為人的創造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權,調動科研人員的積極性和創造性。

    (五)抓緊修訂完善制度。各地區、各有關部門要根據本方案有關要求,在全面系統梳理的基礎上,抓緊修訂完善相關管理制度。要推動將科技領域財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現,加強法治化、規范化建設。

    本方案自印發之日起實施。


    教育領域自治區與盟市財政事權和

    支出責任劃分改革方案


    為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕27號)、《內蒙古自治區人民政府關于印發基本公共服務領域自治區與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政發〔2018〕46號)精神,現就教育領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,全面貫徹黨的教育方針,把教育事業放在優先位置,從基本區情出發,根據教育領域公共服務的特點,遵循教育規律,抓緊形成中央領導、合理授權、系統完整、科學規范、權責清晰、運轉高效的教育領域財政事權和支出責任劃分模式,加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的自治區和盟市財政關系。


    二、基本原則

    ——堅持統一領導,強化責任落實。在明確中央在財政事權確認和劃分上的決定權基礎上,落實自治區與盟市按規定履行教育領域財政事權的責任,充分調動盟市及以下政府因地制宜發展區域內教育事業的積極性和主動性。

    ——堅持科學規范,清晰劃分權責。正確處理政府與市場的關系,科學確定政府提供教育領域公共服務的范圍和方式,合理劃分各級各類教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任。對部分基本公共服務領域共同財政事權和支出責任,根據受益范圍、影響程度等,按具體事項進一步細化,做到邊界清晰規范。

    ——堅持突出重點,守住保障底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求,以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點,適度加強自治區財政事權和支出責任,強化地方政府分級負責機制,落實國家基礎標準(含基準定額等,下同),加快推進教育領域基本公共服務均等化。

    ——堅持分類施策,平穩推進改革。在保持現行財政教育政策體系總體穩定的基礎上,加強與教育事業改革發展的協調,兼顧當前與長遠,分類推進改革,合理把握改革的時機、節奏和力度。對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認;對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整;對尚不具備改革條件的事項,明確改革方向,暫時延續現行劃分格局,適時調整完善。

    三、主要內容

    按照上述總體要求和教育工作特點,將教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他教育(含學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等)三個方面。

    (一)義務教育。

    義務教育總體為自治區與盟市共同財政事權,并按具體事項細化,其中,涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經常性事項,所需經費一般根據國家基礎標準,明確自治區與盟市財政分檔負擔比例,自治區財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付安排。涉及階段性任務和專項性工作的事項,所需經費由地方財政統籌安排,自治區財政通過轉移支付統籌支持。

    自治區與盟市財政分檔按比例分擔,其中,第一檔包括呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、滿洲里市、二連浩特市5個市,自治區分擔30%,各市分擔70%;第二檔包括包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟4個盟市,自治區分擔50%,各盟市分擔50%;第三檔包括興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市5個盟市,自治區分擔70%,各盟市分擔30%。

    1.公用經費保障。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,在此基礎上按規定提高民族學校等公用經費水平。國家基礎標準內所需經費中央與地方按8∶2分擔,地方分擔的20%部分及自治區已出臺的公用經費保障相關政策所需經費,由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。

    2.家庭經濟困難學生生活補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按5∶5分擔,地方分擔的50%部分及自治區已出臺的家庭經濟困難學生生活補助相關政策所需經費,由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助全部由中央財政承擔。雙語授課寄宿生生活補助全部由自治區本級財政承擔。義務教育住宿費補助所需經費全部由自治區本級財政承擔。

    3.校舍安全保障。農村牧區公辦學校校舍單位面積補助測算標準由國家統一制定,所需經費由中央和自治區本級財政按8∶2分擔。各盟市要建立城市公辦義務教育學校校舍安全保障機制,所需經費由盟市財政承擔。

    4.貧困地區學生營養膳食補助。執行中央制定國家基礎標準,國家試點(我區為8個集中連片特困旗縣)所需經費由中央財政承擔;自治區試點(除8個集中連片特困旗縣外的23個國貧旗縣)所需經費,在中央補助之后,所需經費由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。

    5.其他經常性事項。免費提供國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典,所需經費由中央財政承擔。免費提供自治區規定課程教科書和免費為蒙古語授課小學一年級學生提供正版蒙古語字典,所需經費由自治區財政承擔。免費提供盟市規定課程教科書,所需經費由盟市財政承擔。義務教育階段農村牧區學校教師特設崗位計劃教師補助所需經費由盟市財政統籌安排,中央與自治區給予工資性補助。集中連片特困地區鄉村教師生活補助由自治區本級財政承擔。

    6.涉及階段性任務和專項性工作的事項。義務教育薄弱環節改善與能力提升,現階段重點支持解決城鎮學校大班額、加強兩類學校建設、推進農村牧區學校教育信息化建設,所需經費由盟市財政統籌安排,自治區財政通過相關轉移支付統籌給予支持,今后根據城鄉義務教育改革發展形勢,適時調整支持內容、范圍和重點。教師培訓工作補助,所需經費由盟市財政統籌安排,自治區財政通過相關轉移支付統籌給予支持。邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才計劃教師選派專項工作補助,由國家統一制定補助標準,所需經費由中央財政承擔。

    此外,對鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策,自治區財政繼續通過一般性轉移支付對盟市義務教育教師工資經費統籌給予支持,盟市財政按規定統籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發放。

    (二)學生資助。

    學生資助是相對獨立完整的政策體系,覆蓋學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等,將其總體確認為自治區與盟市共同財政事權,并按照具體事項細化,其中,用于激勵引導方面的事項所需經費主要由中央與自治區財政承擔,或按照隸屬關系等由自治區與盟市財政分別承擔;用于困難資助方面的事項,所需經費一般根據國家基礎標準,明確自治區與盟市財政分檔負擔比例。學生資助自治區財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付予以安排。

    1.學前教育幼兒資助。現階段由盟市負責落實幼兒資助政策并承擔支出責任,確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助,自治區財政給予獎補支持。

    2.普通高中免學費、免費提供教科書(以下簡稱“兩免”)及國家助學金、雙語授課寄宿生生活補助。免學費補助國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8∶2分擔,地方分擔的20%部分及自治區已出臺的普通高中“兩免”政策,蒙古語授課和朝鮮語授課學生所需經費全部由自治區本級財政承擔,其他學生所需經費由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。普通高中國家助學金補助執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8∶2分擔,地方分擔的20%部分由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。普通高中雙語授課寄宿生生活補助全部由自治區本級財政承擔。

    3.中等職業教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金、住宿費補助。中等職業教育免學費補助、國家助學金國家規定部分執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺的中等職業教育免學費補助政策所需經費,由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。實行中等職業教育國家獎學金制度所需經費由中央財政承擔。中等職業學校免費提供教科書所需經費由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。中等職業教育寄宿生住宿費補助全部由自治區本級財政承擔。

    4.高校國家助學金。高校本專科(含高職、第二學士學位)國家助學金執行中央制定國家基礎標準,所需經費中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分,自治區直屬高校由自治區本級財政全部承擔,盟市所屬高校由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。研究生國家助學金國家規定部分執行國家基礎標準,所需經費中央與地方按8∶2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出臺的研究生相關國家助學金政策,自治區直屬高校由自治區本級財政承擔,盟市所屬高校由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。

    5.高校國家獎學金等資助。高校本專科國家獎學金(含高職、第二學士學位)、國家勵志獎學金、研究生國家獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助所需經費由中央財政承擔。普通高校家庭經濟困難學生入學資助、研究生自治區獎學金所需經費由自治區本級財政承擔。研究生學業獎學金所需經費按高校隸屬關系由各級財政分別承擔。

    6.高校助學貸款貼息和風險補償金。高校國家助學貸款財政貼息資金,考入中央及自治區以外地方高校的學生,其貸款貼息由中央財政承擔;在自治區內高校就讀的,按高校隸屬關系由同級財政承擔。高校助學貸款風險補償金,考入中央及自治區以外地方高校的學生,其貸款風險補償金由中央財政承擔;在自治區內高校就讀的,其貸款風險補償金由中央與自治區按照5∶5分擔,自治區分擔的50%按高校隸屬關系由各級財政分擔。嘎查村任職高校畢業生國家助學貸款代償資助所需經費按高校隸屬關系由各級財政分別承擔。

    (三)其他教育。

    學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等其他教育,實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制,總體為自治區與盟市共同財政事權,所需財政補助經費主要按照隸屬關系等由自治區與盟市財政分別承擔,自治區財政通過轉移支付對盟市統籌給予支持。

    1.學前教育。公辦幼兒園生均公用經費基準定額和普惠性民辦幼兒園補助由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。自治區財政繼續安排支持學前教育發展資金,支持地方多種形式擴大普惠性資源,深化體制機制改革,重點向貧困地區傾斜。

    2.普通高中教育。公辦普通高中生均公用經費基準定額由自治區與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。完善普通高中建設經費投入機制,自治區財政根據各地區財力狀況,對地方改善學校校舍條件建設項目給予適當補助。

    上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項,由國家和自治區統一制定和調整基礎標準;盟市在確保國家基礎標準和自治區標準全部落實到位的前提下,如需制定高于國家基礎標準和自治區標準的地區標準,應事先按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔;法律法規或黨中央、國務院另有規定的,從其規定。盟市按照有關規定,結合實際和財力狀況新增的事項為盟市財政事權,由盟市財政承擔支出責任。

    民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校、軍隊、農墾、林場林區、國有企業所屬學校等,其管理和財政支持方式均按照有關法律法規、現行體制和政策執行。基本建設支出按國家有關規定執行,主要用于自治區財政事權或自治區與盟市共同財政事權事項。

    四、配套措施

    (一)加強組織領導,落實支出責任。各盟市、各有關部門要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實加強組織領導,周密安排部署,密切協調配合,根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分,按規定做好預算安排,切實落實支出責任,確保財政教育投入持續穩定增長。

    (二)完善預算管理,提高資金效益。全面實施預算績效管理,優化支出結構,著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。自治區財政根據改革和完善轉移支付制度的總體要求,繼續通過相關資金渠道對教育事業給予支持。各盟市也要相應完善教育轉移支付制度。

    (三)明確地方權責,加強盟市統籌。各盟行政公署、市人民政府要根據本方案精神,結合實際合理劃分盟市以下教育領域財政事權和支出責任。要將適宜由盟市承擔的教育領域基本公共服務支出責任由盟市承擔,避免旗縣級人民政府承擔過多支出責任。加強盟市統籌均衡能力,加大對困難地區的轉移支付力度。

    (四)修訂完善制度,促進規范運行。各盟市、各有關部門要按照本方案精神,在全面系統梳理的基礎上,抓緊修訂完善相關管理制度,適時按程序將教育領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分基本規范,以法規或行政規章的形式予以規定,加快推進依法行政、依法理財。

    (五)協同推進改革,形成良性互動。教育領域財政事權和支出責任劃分改革,要與教育領域綜合改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力,并根據教育改革發展等形勢,按照加快建立現代財政制度的要求,動態調整優化教育領域財政事權和支出責任劃分。

    本方案自發布之日起實施。


    內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發醫療衛生領域、科技領域、教育領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知.pdf

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