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    風險管理在醫療器械性能評價過程應用的思考

    來源:國家藥品監督管理局醫療器械技術審評中心   瀏覽(868) 2020-11-27

    背景
      風險管理是用于風險分析、評價、控制和監視工作的管理方針、程序及其實踐的系統運用,貫穿于醫療器械從設計開發過程的初始概念至最終停用和處置的全生命周期,在保障醫療器械產品臨床使用安全性和有效性上得到了全面的應用。醫療器械作為應用于人體的醫療用品,應保證臨床產品應用對患者受益大于風險,在為患者帶來臨床受益的同時,最大程度控制器械在應用中可能帶來的風險。醫療器械監管法規、標準等構成的醫療器械性能評價體系對醫療器械性能評價進行了較為完善的規定和要求。本文對風險管理在醫療器械性能評價的應用從法規要求、質量管理體系、產品性能評價體系構建等方面進行淺析,希望能為醫療器械監管科學研究和風險精準控制的醫療器械性能評價體系構建提供參考。
      一、風險管理應貫穿醫療器械全生命周期
      風險管理理念與質量管理體系的融合形成了保障醫療器械產品安全性和有效性的科學手段,風險因素識別分析、風險控制、風險評價在產品實現的策劃、設計開發、生產交付和上市后信息收集中進行了應用,上市后信息在風險因素識別中的作用也得到了越來越多的重視,實現了醫療器械全生命周期風險可控的識別、控制和風險可接受性評估。
      在醫療器械全生命周期中,設計開發策劃、輸入、輸出,以及驗證、確認、轉換過程均需要產品性能評價方法的支持,風險管理中對風險的識別質量決定了產品性能評價方法構建的科學性和適合性,因此在風險管理計劃時應在醫療器械風險分析過程中對風險充分識別。法規、標準、同類產品信息(原材料、生產工藝、結構設計等開發產品類似設計在人體應用歷史)等在長期醫療器械管理中積累的認識對產品實現具有重要的幫助作用,其中影響到產品關鍵性能的共性要求,基于對滿足產品臨床應用需要被列入強制性標準,設計和開發輸入應能夠充分的、全面的對產品相關要求和臨床風險因素進行識別。
      行業標準YY/T 0316-2016《醫療器械風險管理對醫療器械的應用》中對風險的分析,要求制造商應識別可能影響醫療器械安全的定性和定量特征并形成文件,并對已識別的危險情況都應利用可獲得的資料或數據估計與其相關的風險。標準還對用于風險估計的常用資料做了介紹,分別為已發布的標準、科學技術資料、已在使用中的類似醫療器械的現場資料(包括已公布的事故報告)、由典型使用者進行的可用性實驗、臨床證據、適當的調研結果、專家意見、外部質量評定情況。將識別的風險隱私通過風險評價、風險控制、剩余風險評價、風險/受益分析,經風險控制的完整性評價和綜合剩余風險的可接受性評價,在所有的風險控制措施已經實施并驗證后,利用風險管理計劃中的準則決定醫療器械造成的綜合剩余風險是否可接受,形成風險管理報告。
      設計和開發作為產品實現的重要過程,《醫療器械注冊管理辦法》中規定醫療器械注冊申請人應當建立與產品研制、生產有關的質量管理體系,并保持有效運行。在對醫療器械產品性能評價時,設計和開發輸入質量越來越受到重視,其涉及到產品的工作原理、結構組成、制造材料、性能指標、作用方式以及適用范圍設定的科學性和支持依據的充分性。將與有充分臨床應用歷史數據支撐的同類或前代產品相同的作用方式、材料、結構等特征,通過對同類產品信息(性能指標和臨床應用數據)的輸入,從而更為客觀、準確地評價產品臨床應用風險,避免將過多已經有同類產品數據支持的風險因素作為敞口風險,依賴具有局限性的產品性能研究、臨床評價過程來論證產品臨床應有的安全性和有效性,造成研究工作的重復低效開展。牛頓富有哲理的名言“如果說我看得比別人更遠些,那是因為我站在巨人的肩膀上”,在醫療器械產品風險管理上也適用,在進行醫療器械產品性能評價時,要注重對同類/前代產品進行充分的輸入,將同類/前代產品作為設計依據的要素通過同類產品數據論證產品臨床應用的安全性和有效性,有針對性地準確控制產品風險。醫療器械產品性能評價過程中設計和開發輸入的充分性,同樣對產品創新部分風險的識別也具有重要作用,深入掌握和理解同類/前代產品中研究成果,才能更好掌握材料、結構設計、生產工藝等產品實現要素與產品臨床使用安全性有效性的關系。
      對于上市后醫療器械臨床應用風險管理,行業標準YY/T 0316-2016《醫療器械風險管理對醫療器械的應用》要求建立、形成文件并保持一個系統,以便收集和評審醫療器械相關信息,并注意對類似醫療器械公開信息的收集和評審,將收集的數據用于對風險管理活動的評價。設計和開發過程的驗證、確認等研究,具有抽樣的特征,易受到主觀因素、操作規范性的影響,與此相比,上市后臨床應用數據具有數據量大、能準確反應臨床應用實際,可以作為對醫療器械產品的全生命周期風險管理的有益補充。同時收集的產品臨床應用反饋可用于產品再次改進設計的設計依據和臨床應用新需求的設計輸入,不斷實現產品設計的迭代升級。真實世界數據可避免傳統隨機對照臨床試驗樣本規模受限、臨床方案排除的某些風險因素可能給器械臨床應用帶來的風險,以及在解決臨床使用可及性方面被相關研究機構研究和應用,其在醫療器械產品風險管理中的作用日益受到重視。
      二、構建科學高效風險管理的醫療器械產品性能評價體系
      醫療器械產品的設計和開發過程中,隨著新材料、新技術的不斷引入應用和新的臨床需求提出,新開發的產品會具有與前代/同類已上市產品不同的特征,對其風險識別、控制和評價需要在現有標準、質控指標的基礎上,構建能夠適應科學高效風險管理的產品性能評價體系。
      在性能評價體系構建中,風洞實驗將飛行器或物體周圍空氣實際流動狀態,以在等效性模型加載各項條件的形式,在人工產生和控制氣流的實驗環境下仿真模擬,實現了對氣動、結構、材料、工藝、熱力學等多個學科領域技術進行系統集成,可量度氣流對實體的作用效果和觀察物理現象的空氣動力實驗工具,隨著工業空氣動力學的發展,其在交通運輸、房屋建筑、風能利用等領域廣泛應用,并對其它性能評價體系構建提供了較好的參考價值[1]。
      新原理、新材料、新結構設計、新工藝等不斷在醫療器械創新中研究和應用,臨床使用方法、作用方式也在不斷改進,在醫療器械產品性能評價體系構建中可參照風洞理論體系,結合識別的新引入風險,構建能夠反映臨床應用實際、考量多因素交互作用、可穩定準確輸出評價結果的性能評價體系和評價模型。評價體系和模型的構建可充分利用已有數據,將已有研究數據在驗證后形成性能指標體系。同時,評價體系的構建將對數據的有效積累和輸出結果的評價分析提供平臺支持。
      評價體系和評價模型輸出結果與臨床應用反饋進行比對,通過對評價體系中加載條件和參數設定的改進和完善,使評價體系對臨床應用的預測能力逐步提升。產品的性能指標是臨床使用性能的決定因素之一,對其的研究和數據積累將有利于對產品設計的原理和要求的認識,提升產品設計的針對性、合理性和科學性。
      三、歐美國家醫療器械評價中對風險管理應用的借鑒
      面對醫療器械新材料、新技術創新應用的蓬勃發展和更好保障醫療器械安全性和有效性,滿足臨床可及性的要求,歐美等國家的監管模式也不斷進行改進和探索,其中對風險的有效控制是行業監管和產品性能評價過程中重要考量點。
      美國FDA在2016年更新了《醫療器械上市前批準(PMA)和分類界定中風險受益評估考量因素指導原則》,該指導原則將醫療器械產品在臨床應用中的風險受益對比、支持證據強度、同類產品風險受益情況等方面內容用于對醫療器械性能評價,并可將上市后數據應用于受益風險判定,制定了提高評價科學性的受益風險評估工作清單,導則體現了風險管理在醫療器械性能評價的重要作用[2-4]。在性能評價體系構建用于風險受益評價方面,該導則指出基于臨床試驗可能的局限性,在對器械最差情形型號產品和長期使用性能等方面更傾向于通過性能評價體系中功能試驗來進行產品臨床受益風險評估,體現了針對性識別風險的重要性,精準的風險識別更有助于通過有效的研究實現科學高效的風險管理。美國FDA還將受益風險評估應用于臨床試驗開展、尚無有效治療手段相關醫療器械評價、產品安全性提升“STeP”等方面[5-6]。
      歐盟2017年發布的醫療器械監管法規(REGULATION (EU) 2017/745)要求風險管理體系應能在器械的臨床評估過程應用并與其保持一致,將醫療器械臨床使用風險管理增加到臨床研究、臨床評估和上市后臨床跟蹤中,風險管理和臨床評價過程應相互依存,并定期更新。新法規要求醫療器械生產商收集上市后臨床數據定期更新臨床評估報告來管理產品臨床應用風險,讓風險管理在臨床評價中的應用貫穿于醫療器械全生命周期。歐盟醫療器械監管法規更加重視醫療器械產品風險管理,對在醫療器械全生命周期應用風險管理的要求進一步加強。
      目前國家藥監局圍繞審評審批制度改革,開展監管科學研究,通過新標準、新工具和新方法等系列創新,提高審評審批質量和效率,營造利于創新驅動發展的良好監管生態環境。風險管理應與質量管理體系、產品性能評價體系構建有機結合,應用于醫療器械性能評價過程,通過風險管理的應用,建立更為精準的風險控制方法和模式,在減少低效重復性研究評價工作、縮減產品性能評價時間的同時,更為高效、準確的實現對風險的識別、控制和剩余風險的可接受性評價。通過醫療器械產品風險精準控制的性能評價體系建設,提升科研成果轉化效率、推動醫療器械行業的高質量發展和醫療器械產品供給側改革,更好服務于公眾的醫療和健康需求。

    參考文獻:
    [1] 陳振華,廖文林,聶旭濤,等.風洞結構振動的基礎研究綜述[J].中國科學基金,2017,31(05):437-442.
    [2] FDA. Factors to Consider When Making Benefit-Risk Determinations in Medical Device Premarket Approval and De Novo Classifications[EB/OL].2019-08. http://www.fda.gov.
    [3] 石莉,李非,程茂波,等.美國FDA醫療器械受益–風險評估時需要考慮的因素指南介紹[J].中國醫療器械信息,2018,24(19):1-4+32.
    [4] 李非,石莉,趙宇,等醫療器械風險受益評價方法及其在注冊管理中的應用[J].中國食品藥品監管,2019(06):16-21.
    [5] FDA. Benefit-Risk Factors to Consider When Determining Substantial Equivalence in Premarket Notifications (510(K)) with Different Technological Characteristics[EB/OL].2014-07. http://www.fda.gov.
    [6] FDA. Safer Technologies Program for Medical Devices[EB/OL]. 2019-08. http://www.fda.gov.
    審評四部 丁金聚 郭亞娟 劉斌 供稿

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